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　　【中金網】回首2013年至今中國鋁行業的發展主基調，有一個詞必不可少——去產能。2013年，工信部發布有色金屬指導意見，確保“十二五”期間淘汰電解鋁落后產能90萬噸；2014年，發改委發布過剩產業核準項目，嚴禁電解鋁等產能過剩產業建設新增產能；2016年，國務院在常務會議上再次強調電解鋁產能已經嚴重過剩，減產迫在眉睫，勢在必行。而與此同時，國際對于中國鋁型材的制裁更是達到了一個頂峰，阿根廷對華鋁合金輪轂進行反傾銷調查，美國對華鋁型材進行反傾銷調查、歐盟對華鋁箔進行反傾銷調查……前路多舛，民生多艱，但中國鋁行業燃燒的火炬依舊熊熊不息！

　　2013年

　　工信息部關于有色金屬工業節能減排的指導意見

　　2月，工信部發布《關于有色金屬節能減排的指導意見》，《意見》中指出：確保“十二五”期間淘汰電解鋁落后產能90萬噸；加快研發以低鋁硅比鋁土礦為原料生產氧化鋁技術；重點推廣新型鋁電解節能技術；扎實推進再生鋁循環利用項目；積極推行電解鋁、氧化鋁清潔生產；重點加強大中型鋁冶煉（含氧化鋁）企業能源管理中心建設。

　　年產10萬噸以下企業限制獨立鋁用炭素

　　2月國家發改委發布《關于修改<產業結構調整指導目錄（2011年本）>有關條款的決定》。其中，包括限制10萬噸/年以下的獨立鋁用炭素項目。該政策自2013年5月1日起施行。

　　環保部發布《大氣污染防治法》

　　2月，環保部起草修訂《大氣污染防治法》建議稿，對大氣污染事故取消罰款上限。建議稿規定：新建開采高硫分、高灰分煤炭的煤礦，排放含有硫化物和氮氧化物氣體的石油煉制，以及生產煤氣和煤焦化、有色金屬冶煉、鋼鐵冶煉等企業，未配備脫硫脫硝裝置或者采取相應措施的，處以10萬元以上、100萬元以下的罰款。

　　工信部發布《鋁行業規范條件》

　　7月，工信部發布《鋁行業規范條件》，規劃對鋁行業的企業布局、規模和外部條件、質量、工藝和裝備、資源消耗及綜合利用、環境保護等多方面進行了規范。與原《準入條件》相比，增加了“鼓勵電解鋁企業通過重組實現水電鋁、煤電鋁或鋁電一體化。”方面的內容。此外，根據氧化鋁生產設備進一步大型化的發展趨勢，《規劃》將利用進口鋁土礦的氧化鋁項目的起步規模由60萬噸以上提高到80萬噸及以上，境內外資源保障年限不變。增加了“利用高鋁粉煤灰資源生產氧化鋁項目必須接近粉煤灰產地，起步規模應達到年生產能力50萬噸及以上，并落實高鋁粉煤灰資源、水資源和交通運輸等外部建設條件，高鋁粉煤灰資源保障服務年限應不得低于30年。”

　　商務部取消部分鋼材、廢鋁進口許可管理

　　商務部決定自2013年9月1日起，取消部分鋼材、廢鋼、廢鋁、銅、廢紙、天然氣、化肥、牛肉、羊肉、豬肉及副產品、肉雞等貨物的自動進口許可管理。

　　發改委公布電解鋁等行業溫室氣體排放核算方法

　　11月，國家發改委印發鋼鐵、化工、電解鋁、發電、電網、鎂、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等首批10個行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南，指南中表示：電解鋁企業的溫室氣體排放總量等于企業邊界內所有生產系統的化石燃料燃燒排放量、能源作為原材料用途的排放量、工業生產過程排放量、以及企業凈購入的電力和熱力消費的排放量之和。到2015年，全面落實國家溫室氣體排放控制目標，單位工業增加值二氧化碳排放量比2010年下降21%以上，到2020年，單位工業增加值二氧化碳排放量比2005年下降50%左右，基本形成以低碳排放為特征的工業體系。

　　發改委、工信部決定對電解鋁企業實行階梯電價政策

　　12月，發改委、工信部發布《關于電解鋁企業用電實行階梯電價政策的通知》，《通知》中指出，根據電解鋁企業上年用電實際水平，分檔確定電價。鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時的，執行正常的電價；高于每噸13700千瓦時但不高于13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.02元；高于每噸13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.08元。

　　各地要規范電解鋁企業與發電企業電力直接交易行為。鋁液電解交流電耗高于每噸13700千瓦時或未完成節能考核目標的，不得與電力企業進行電力直接交易；不高于每噸13350千瓦時的，省級人民政府有關部門應優先支持其參與電力直接交易。

　　2014年

　　發改委：暫保留電解鋁等過剩產業核準項目

　　1月，國家發改委發布《關于改進規范投資項目核準行為加強協同監管的通知》，要求保留鋼鐵等過剩產業核準項目，嚴禁新增產能，并就縮小政府對企業投資項目的核準范圍做出監管要求。通知要求，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業，嚴禁建設新增產能項目。各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產能 嚴重過剩行業新增產能項目，各相關部門不得為此類項目辦理規劃選址、土地（海域）供應、環評審批、節能評估審查等手續，金融機構不得提供貸款。

　　工信部發布《全國工業能效指南》 鋁冶煉能耗參考指標出臺

　　12月，工信部首發《全國工業能效指南》，對主要有色金屬產品和工序能效提出了明確要求。以下為摘錄的鋁相關冶煉能耗數據值：

電解鋁單位產品能耗（千瓦時/噸）

　　2015年

　　再生鋁工業污染物排放標準

　　5月，環保部發布再生銅、鋁、鉛、鋅工業污染物排放標準。其中，對于再生鋁的污染物排放標準的規定為：

　　大氣污染物排放限值

　                                           　單位：mg/m³ (二惡英類除外)

　　2016年

　　《關于全面推進資源稅改革的通知》

　　5月，財政部、國家稅務總局聯合發布《關于全面推進資源稅改革的通知》，通知中指出：將擴大資源稅征收范圍，逐步將其他自然資源納入征收范圍。對鐵礦、金礦、銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦、鎳礦、錫礦、石墨、硅藻土、高嶺土、螢石、石灰石、硫鐵礦、磷礦、氯化鉀、硫酸鉀、井礦鹽、湖鹽、提取地下鹵水曬制的鹽、煤層（成）氣、海鹽21種資源品目實施礦產資源稅從價計征改革，對經營分散、多為現金交易且難以控管的粘土、砂石，按照便利征管原則，仍實行從量定額計征。其中鋁土礦（包括耐火級礬土、研磨級礬土等高鋁粘土）的征收的稅率幅度調整為3%-9%。

　　《關于營造良好市場環境促進有色金屬工業調結構促轉型增效益的指導意見》

　　6月，國務院辦公廳發布《關于營造良好市場環境促進有色金屬工業調結構促轉型增效益的指導意見》，《意見》中指出：要保障電解鋁產能利用率保持在80%以上，銅、鋁等品種礦產資源保障能力明顯增強；嚴控新增產能，堅決落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）等有關規定，確有必要的電解鋁新（改、擴）建項目，要嚴格落實產能等量或減量置換方案，并在網上公示；發展精深加工，著力發展乘用車鋁合金板、航空用鋁合金板、船用鋁合金板；支持高鋁粉煤灰綜合利用技術研發及產業化，提高再生有色金屬回收利用技術和裝 備水平，鼓勵企業提高再生有色金屬的使用比例；鼓勵電冶聯營，已建成的具有自備電廠的電解鋁企業要按規定承擔并足額繳納政府性基金、政策性交叉補貼和系統備用費。

　　《整治公路貨車違法超限超載行為專項行動方案》

　　8月，交通運輸部、公安部聯合發布《整治公路貨車違法超限超載行為專項行動方案》，《方案》稱：統一車貨總重限值認定標準。自2016年9月21日起，對于公路貨運車輛，各地交通運輸、公安部門要嚴格按照強制性國家標準《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589）規定的最大允許總質量限值，二軸貨車車貨總重還應當不超過行駛證標明的總質量；建立健全聯合執法機制；加強重點貨運源頭監管；嚴格實施“一超四罰”。對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛和貨 運車輛駕駛人、1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的運輸企業實施處罰；加強高速公路入口檢測管理；嚴查沖闖公路站點等違法行為。

　　《有色金屬工業發展規劃（2016－2020年）》

　　10月，工信部發布《有色金屬工業發展規劃（2016－2020年）》，規劃提出8大任務，實施創新驅動、加快產業結構調整、大力發展高端材料、促進綠色可持續發展、提高資源供給能力、推進兩化深度融合、積極拓展應用領域、深化國際合作，到“十三五”末我國有色金屬工業邁入制造強國行列。其中，航空鋁材等精深加工產品綜合保障能力超過70%，電解鋁產能利用率達到80%以上，基本滿足高端裝備、新一代信息技術等需求；圍繞大飛機、乘用車、高鐵、船舶、海洋工程等重大裝備高端制造領域，加快實施大規格鋁鋰合金鑄錠熔煉鑄造等生產線改造提升，到2020年，航空、乘用車及貨運列車用高性能輕合金材料，海洋工程及航空用鈦、鋁合金材等實現穩定供給；圍繞儲能與新能源汽車等領域需求，重點發展大容量長壽命儲能電池正極材料、負極材料、高性能銅箔和鋁箔，以及低成本高質量的電池級碳酸鋰、三元前驅體等。